新书 | 《再造社区：城市社区治理质量及提升》

内容简介

本书主要立足马克思主义社会建设理论，紧紧扣住我国社会主要矛盾转变这一背景和前提，沿着“社会主要矛盾转变—居民群众需求变化—社区治理质量提升”的逻辑思路，聚焦城市社区治理质量及提升，综合运用参与观察、深度访谈和大数据等方法开展深入调查，在对新时代城市社区治理现状全面了解的基础上，对美好社会建设中城市社区治理质量提升的结构背景、影响因素及其实践路径等展开系统研究。

再造社区：

城市社区治理质量及提升

何绍辉 著

ISBN：978-7-5228-0927-4

2022年11月出版

作者简介

何绍辉，湖南新化人，博士（后），现为湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）社会学研究所研究员，主要从事基层治理研究。入选中宣部首批“宣传思想文化青年英才”、湖湘青年英才，获湖南省社会科学优秀成果奖一等奖，出版有《陌生人社区：整合与治理》《办点：红村扶贫开发的故事》。

目录/contents

第一章  绪论

第一节  研究背景及意义

第二节  国内外文献梳理及述评

第三节  核心概念

第四节  研究思路及方法

第二章  社会主要矛盾转变下的城市社区治理

第一节  城市社区治理面临的宏观结构

第二节  城市社区治理面临的中观背景

第三节  城市社区治理面临的微观基础

第三章  治理格局形成与城市社区治理质量

第一节  现代城市治理诉求与社区治理格局

第二节  多元治理格局的形成及其运转机制

第三节  在治理体系完善中提升城市社区治理质量

第四章  社区党建引领与城市社区治理质量

第一节  党的全面领导与城市社区治理

第二节  社区党建实践及其创新：关系与问题

第三节  以党建引领城市社区治理的实践路径

第五章  治理单元重构与城市社区治理质量

第一节  城市社区治理单元：类型及变迁

第二节  城市社区治理单元选择：方向及原则

第三节  以小区治理助推城市社区善治

第六章  治理风险防范与城市社区治理质量

第一节  城市社区中的治理性风险

第二节  城市社区中的空间性风险

第三节  城市社区中的生活性风险

第四节  在风险治理体系完善中提升城市社区治理质量

第七章  网格化治理与城市社区治理质量

第一节  从网格化管理到网格化治理：社区治理转型

第二节  网格化管理的实践困境

第三节  在治理能力提升中优化网格化治理

第八章  城市社区治理质量提升的新方略

第一节  基于社区社会性质的分类型推进方略

第二节  基于社区发展演进规律的分阶段推进方略

第三节  基于社区治理主题的分领域推进方略

第九章  结论与讨论

第一节  基本结论

第二节  相关讨论

参考文献

后记

内容摘要

结论与讨论

每个社会都需要创造适合于自己的治理方式，社会的演进要求更新每个时代的治理模式。这一更新的必要性在21世纪初尤为迫切，因为我们这个时代的治理模式没有跟上社会发展的步伐。

——皮埃尔·卡蓝默：《治理的忧思》

21世纪已经过去了整20多年，从当前形势来看，不仅是全球治理模式需要更新，各国治理模式同样需要进行有机更新。在当下中国，随着人们生活水平日渐提高，社会主要矛盾已从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转换，对经济社会发展的影响是全局性的。其中，就体现在对新的社区治理体系和治理能力提升的要求。社会主要矛盾转变，对城市社区治理提出了新的要求，也给城市社区治理预设了新的结构背景。推进城市社区治理体系和治理能力现代化，必须服从和服务于社会主要矛盾转变这一客观社会事实。本研究从我国社会主要矛盾转变的客观事实出发，瞄准城市社区治理质量及提升，就城市社区治理之影响因素及其现实路径进行了探讨，并提出了一些新的观点。

第一节 基本结论

本研究立足我国社会主要矛盾转变的大背景，对社会主要矛盾转变下城市社区治理体系和治理能力现代化论题进行了探讨。从当前我国城市社区治理现状出发，本研究认为我国城市社区治理应当在治理质量提升上下功夫。围绕城市社区治理质量提升，本研究从治理格局形成、社区党建引领、治理单元重构、治理风险防范和网格化治理等角度，就城市社区治理质量提升的主要方面进行了探讨。通过探讨城市社区治理质量提升的结构背景、影响因素及其基本路径，本研究形成了以下主要结论。

一 推进城市社区治理要立足我国社会主要矛盾转变这一基本前提

社会秩序是社会学研究中的一个核心命题。如何确保社会有序，形成良好的治理秩序，不至于社会失序，是研究者们的核心追求。城市社区作为社会秩序研究中的一个重点领域，社区成员如何有机联结而不是机械联结，是城市社区研究中的一个核心论题。社区治理工作是确保城市社区有效、有序运转的重要手段。在推进国家治理体系和治理能力现代化的今天，如何推进城市社区治理体系和治理能力现代化自然成为中心命题。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化，同样给社会治理带来了新的变化，对于城市社区治理而言，就是城市社区居民对美好社区建设的内在需求。美好社区是美好社会生活的重要方面。居民日常生活基本都发生在社区，没有良好的社区秩序，没有对社区的认同，美好社区生活就是一句空话。建设美好社区、实现人民对美好社会生活的向往，就要推进城市社区治理体系和治理能力现代化，将社区建设得更加美好。要做到这一点，需要对新时代城市居民社区需求变化进行整体把握，需要对现代城市社区居民联结方式进行全面分析，需要对城市社区社会性质和社会结构变化进行恰切回应。这些变化的前提和实质，就是社会主要矛盾的变化。推进城市社区治理，毫无疑问要立足我国社会主要矛盾的转变这一基本前提。只有从社会主要矛盾转变这一前提出发，才能精准掌握居民需求，也才能进行有针对性的治理。社区治理离不开居民需求，居民需求离不开时代处境。因此，推进城市社区治理，必须切实把握好社会主要矛盾转变这一客观事实和基本前提。

二 社会主要矛盾转变后的城市社区治理呼唤治理质量提升

社会主要矛盾转变后，居民社区生活需求发生变化，原有的社区治理理念、治理思维、治理方式已经无法适应社会形势和居民需要。社会主要矛盾转变下的城市社区治理，对治理工作尤其是对治理质量提出了新要求。正如习近平总书记指出：“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局”。“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”经济社会发展工作如此，社区治理工作同样如此，城市社区治理同样需要在治理质量上下功夫。加强和创新城市社区治理，改善社区治理环境，完善社区治理制度，都绕不开社区治理质量，都要落脚到社区治理质量。只有提升城市社区治理质量，满足人民群众不断变化的美好社区生活需求，才能实现社区善治，进而推进有序社会治理。当前全国各地正在进行的城市社区治理创新，无一不是为了提升城市社区治理的质量。只有城市社区治理质量提高了，城市社区治理环境变好了，广大人民群众的美好生活需求才可能真正满足，美好社区建设和美好社会构建才可能真正实现。

三 提升城市社区治理质量应重点在治理格局形成、社区党建引领、治理单元重构、治理风险防范和网格化治理提质等方面着力

城市社区治理是一项复杂的系统性工程，城市社区治理质量提升不是哪一个方面改善就可以实现的，而是要有针对性、全方位推进。就当前我国城市社区治理现状而言，应重点在现代治理格局形成、社区党建引领、治理单元重构、治理风险防范和网格化治理提质上发力；要在多主体共同参与城市社区建设和治理，推动社区治理成果共享，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城市社区治理新格局上努力；要加强党对城市社区治理工作的全面领导，正确处理社区党建与社区自治、社区治理的关系，通过社区党建更好地把社区整合起来，以党建引领带动城市社区治理；要合理选择治理单元，从激发城市社区治理活力、调动居民自我治理与自我服务主动性和积极性等角度出发科学调整城市社区治理单元，可以探索将小区作为基本治理单元；要加强对治理性风险、空间性风险、生活性风险等的治理，增强城市居民社区生活体验感和治理获得感，切实增强城市社区风险治理能力；要推进网格化管理向网格化治理的转变，树立“全周期管理”意识，不断提升网格化治理的能力和水平。

四 推进城市社区治理质量提升需要综合施策、多措并举

城市社区治理是一项专业性、专门性工作，需要坚持具体问题具体分析的总原则，依循社区类型、发展阶段及其需求等的不同，采取相应的治理策略，切不可“一刀切”。要基于社区社会性质的变化，根据城市社区类型的不同，如城市新型社区、老旧小区、边缘社区、单位制社区等的不同，对不同类型的城市社区进行分类治理。要根据城市社区发展阶段，如初建、成熟和完善等的不同，采取相应治理策略。从社区发展阶段来看，当前尤其应加强城市亚社区治理。要根据城市社区治理状况差异，以及城市社区治理质量提升的方向及重点，如党建工作、治理格局、风险防范、文化塑造等，对有不同治理需求的城市社区采取相应的策略。

何绍辉

（节选自本书第九章，有删减）

拓展阅读

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封面：photo by mr_sweetis on pixabay